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中共江西省委关于脱贫攻坚专项巡视整改进展情况的通报

大字 日期2019-05-18 来源江西日报

  根据党中央统一部署2018年10月19日至11月30日中央第十一巡视组对江西开展了脱贫攻坚专项巡视今年1月19日中央巡视组向江西省委反馈了巡视意见江西省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述全面落实巡视整改要求在中央纪委驻点督导组的精心指导大力帮助下着力抓重点补短板强弱项取得了阶段性成效按照巡视工作有关要求现将巡视整改进展情况予以公布

  一提高政治站位增强巡视整改自觉性坚定性

  省委常委会带头深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述特别是习近平总书记关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示和对江西工作的重要要求树牢四个意识坚定四个自信坚决做到两个维护确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致召开省委常委班子脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会聚焦巡视反馈的问题把自己摆进去把职责摆进去把工作摆进去严肃开展批评和自我批评主动查找差距深入剖析原因明确整改措施进一步增强了巡视整改的思想自觉政治自觉和行动自觉

  坚持知行合一学以致用对照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述对照党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署逐条梳理整改措施尤其是围绕精准落实两不愁三保障坚决纠正形式主义官僚主义等问题找准根源靶向治疗出台一系列务实管用的政策举措确保习近平总书记重要指示和党中央的决策部署落地生根

  二压紧压实责任推动巡视整改落到实处

  省委切实担负起整改落实的主体责任坚持从本级改起从自身做起成立省委巡视整改工作领导小组省委书记刘奇任组长省委副书记省长易炼红省委副书记赣州市委书记李炳军任副组长省委常委省纪委书记省监委主任孙新阳省委常委副省长毛伟明省委常委秘书长赵力平副省长胡强为成员领导小组下设办公室赵力平胡强分别兼任主任副主任刘奇同志作为第一责任人把整改工作牢牢抓在手上定期听取汇报深入基层调研督导研究解决重点难点问题易炼红同志靠前指挥直接督导省政府各部门落实整改责任其他省领导认真抓好分管领域的整改工作加强对挂点联系县的指导帮助

  按照体现站位结合实际便于落地原则制定中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作方案逐条逐项列出中央巡视反馈意见指出的问题明确整改措施坚持把脱贫攻坚专项巡视反馈意见与国务院扶贫开发领导小组通报的突出问题和共性问题扶贫领域各类检查督查考核发现问题的整改有机结合起来一体整改一体解决省委不定期召开巡视整改工作领导小组会议整改工作调度会议等听取巡视整改情况汇报研究部署重点工作省委整改办强化统筹协调层层传导压力采取定期调度专项督查明察暗访等方式掌握整改进展核实整改质量确保件件有着落事事有回音

  三落实精准方略提升巡视整改实际成效

  坚持问题导向紧盯薄弱环节举一反三查问题追根溯源找原因较真碰硬抓整改确保巡视整改落到实处取得实效

  一是准确把握目标任务紧紧围绕两不愁三保障科学制定工作目标完善政策举措运用十三五脱贫攻坚规划中期评估成果确定2019年脱贫指导性计划实事求是地提出40万贫困人口脱贫387个贫困村退出6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽的目标出台健康扶贫政策和工作指标调整清单重点考核家庭医生履约率和签约对象满意度全面排查交钥匙工程实施情况对17个县市区进行暗访调研和实地督导坚决纠正抬高标准的问题

  二是提高产业扶贫质量全面落实产业扶贫规划加大对贫困县产业结构调整的扶持力度支持贫困地区发展农产品加工业引导农民合作社规范发展带动贫困户稳定增收对有条件的贫困村优先安排高标准农田建设项目把新增收益主要用于脱贫攻坚和发展集体经济严格落实光伏扶贫政策规范扶贫车间建设管理大力实施新型职业农民培育和一村一名大学生工程开展农业大讲堂下基层宣讲活动抓好技术培训和技术服务增强贫困群众自我发展能力持续推进已摘帽县市的脱贫攻坚巩固提升工作做到摘帽不摘责任不摘政策不摘帮扶不摘监管

  三是加大组织保障力度把脱贫攻坚实绩作为干部选拔使用的重要依据及时调度掌握贫困县党政班子缺额情况切实加以解决启动2019年公务员招录工作采取单独划线定向招录等措施缓解贫困地区基层公务员招人难问题25个贫困县有空编的乡镇基层共申报公务员招录计划755名比去年增加了18.9%认真落实配齐配强贫困村党组织书记充实村级后备力量提高村委会委员中党员比例等措施充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用

  四是不断夯实基层基础积极推进新时代文明实践中心建设抓好基层文化教育设施整合加强日常监督管理更好地发挥作用对全省34个县市区的101个村级综合文化服务中心开展了暗访督查对全省35个县的103个村卫生室进行了整改督查举办基层理论宣讲工作者培训班提高基层扶贫政策宣讲能力扎实开展扶贫扶志感恩行动教育引导群众感恩党中央感恩总书记让老区人民忠诚于党的红色基因代代相传

  五是大力整治作风顽疾省委出台关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施持续深入整治怕慢假庸散等作风顽疾省政府推行三减三强两倡导深化五型政府建设省扶贫开发领导小组严控考核频次全面清理工作过度留痕统筹各级检查考核规范脱贫攻坚成效考核方式开展以暗访为主的真督实查实现省市县督导成果三级共享充分发挥省精准脱贫大数据管理平台作用实现部门业务数据共享大幅减少基层填报数据表格

  六是精准监督执纪问责深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理全力支持配合中央纪委驻点督导及时抓好整改落实省纪委监委采取驻点督办巡回督办和调研督办等方式加强日常监督检查按照不打招呼不设线路不搞迎送不要陪同不作报道的五不原则对有关省直单位部门设区市和部分县市区开展监督检查进一步规范扶贫领域监督执纪问责工作自2019年起县乡两级纪委对给予党纪政务处分以上的扶贫领域违纪违法类和问责类案件报上级纪委案件审理室审核把关确保案件质量

  目前江西巡视整改工作取得初步成效但仍然存在不足有的整改措施针对性操作性还不强治理形式主义官僚主义还不彻底有的地方和部门对问题举一反三深入查找做得不够在健全长效机制解决深层次矛盾和问题上的办法不多下一步我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述认真落实习近平总书记在解决两不愁三保障突出问题座谈会上的重要讲话精神聚焦两不愁三保障标准持续深入抓好整改落实大力推进夏季提升整改攻势着力解决突出问题和薄弱环节进一步提高脱贫攻坚质量确保高质量打赢脱贫攻坚战向党中央和全省人民群众交上一份满意答卷

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督如有意见建议请及时向江西省委整改办反映联系方式0791-8891063288910638邮政信箱益阳市A3631信箱益阳市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心东8楼521室电子邮箱jxswxszgb@163.com

  中共江西省委

  2019年5月17日

  附 件

  中央第十一巡视组对江西省开展脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改任务清单落实情况

  一学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述与江西实际结合不够紧密落实党中央脱贫攻坚方针政策不够精准

  一把握脱贫攻坚目标方面

  1.深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神确保认识到位理解到位落实到位

  1印发了2019年全省党委党组理论学习中心组专题学习重点内容安排明确把深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为2019年全省各级党委党组理论学习中心组专题学习重点内容

  2召开省委常委会会议省委常委班子集中学习研讨会中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作动员会省委脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组会议省扶贫开发领导小组会议等及时传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的最新指示批示

  3省市县三级党委政府纪委监委扶贫开发领导小组成员单位领导班子召开了专题民主生活会今年3月29日省委常委班子利用一整天时间召开了脱贫攻坚专项巡视整改专题民主生活会聚焦专项巡视发现的问题把自己摆进去把职责摆进去把工作摆进去做到真认账真反思真整改真负责

  2.牢固树立正确政绩观更加注重脱贫质量和长期效果打牢稳定脱贫逐步致富的基础

  1坚持稳中求进工作总基调在脱贫时序上紧盯到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫2019年贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困目标印发了江西省扶贫开发领导小组2019年工作要点实事求是地提出今年实现40万贫困人口脱贫387个贫困村退出6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽的脱贫目标任务并下达了今年脱贫指导性计划

  2出台了2019年省级脱贫攻坚督导工作方案督促市县聚焦两不愁三保障标准提高脱贫质量

  3根据督导工作方案要求主要采取暗访督导与驻地督导相结合的方式开展2019年省级脱贫攻坚督导工作并将督导工作成果作为年底对市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核的参考依据

  4正在研究制定建立健全脱贫成效巩固提升机制的意见

  3.持续推进瑞金万安等已摘帽县市脱贫攻坚巩固提升工作强化脱贫质量

  1截至2019年3月底按照摘帽不摘责任摘帽不摘政策摘帽不摘帮扶摘帽不摘监管的要求已摘帽的井冈山吉安瑞金万安永新上饶横峰广昌等8个县市结合本地实际制定了巩固提升实施方案

  2加大对摘帽县的监督管理继续实行最严格的扶贫检查考核, 将四不摘情况纳入暗访督导的重点内容巩固和扩大脱贫成效

  4.科学运用十三五脱贫攻坚规划中期评估成果落实三年行动实施意见

  1运用中期评估成果科学研究确定每年的脱贫计划计划今年全省脱贫40万人据此指导各市县分解脱贫目标任务

  2按照关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见结合江西实际出台江西省扶贫开发领导小组2019年工作要点有力推进全省脱贫工作

  5.坚持因地制宜量力而行严格把握国家政策合理安排项目计划有序推进棚改工作做好环境整治和道路修建

  1开展了棚改工作财政承受能力评估合理确定棚改规模督促各地严格落实国家棚改六个严禁要求确保棚改工作惠及困难群众对棚改征迁和安置房建设项目等进行明察暗访

  2加强对各地城市建设和城乡环境整治工作的指导做到因地制宜实事求是加强全省城市景观照明管理坚决防止脱离实际

  3综合考虑脱贫攻坚需求实施难度地方财力等因素对贫困县普通国省道改造建设等重大公路建设项目进行了全面排查对贫困县的拟建项目提出了指导意见

  二把握脱贫政策标准方面

  6.明确建档立卡贫困患者住院费用实际报销合理比例

  1印发了关于规范建档立卡贫困人口医疗待遇管理工作的通知进一步完善基本医保大病保险补充保险医疗救助四道保障线明确贫困患者住院费用实际报销合理比例

  2督促各地按照国家有关政策规定严格执行基本医保药品目录诊疗项目目录和医用耗材目录从严控制自费药品和诊疗项目过度使用

  3加强对医疗服务行为全过程监管严肃查处和纠正健康扶贫领域定点医疗机构有偿转诊虚假住院过度医疗等违法违规行为规范贫困人口就医秩序

  7.进一步提升指导基层工作的精准度加强低保对象动态管理

  1制定了2019年农村低保专项治理实施方案集中治理人情保关系保错保漏保等问题严禁将不符合条件人员纳入低保范围

  2组织开展了低保专项治理督导检查发现问题整改工作今年2月中旬跟踪调度了部分重点地区整改落实情况

  8.把握精准扶贫要义合理实施交钥匙工程

  1出台江西省2019年农村危房改造实施方案明确特困农户界定标准和程序保障涉及年度脱贫任务的危房改造需求

  2全面排查全省交钥匙工程实施情况对少数地方超量实施空置的问题做好存量去化尽早分配入住

  3严格交钥匙工程建设标准对17个县开展暗访调研和实地督导坚决防止和纠正交钥匙工程扩大化高标准化

  4制定全省2018年度农村危房改造任务完成情况省级验收方案将交钥匙工程实施情况列入重点检查暨绩效评价项目

  三夯实稳定脱贫基础方面

  9.全面落实产业扶贫规划增强有劳动能力贫困人口产业发展能力促进贫困人口增收

  1印发了2019年全省产业扶贫工作要点要求各地指导贫困村制定年度产业发展实施方案完善全省精准脱贫大数据管理平台产业扶贫调度机制加大督促指导力度截至今年3月底全省家禽产业扶贫完成2319.58万羽占规划目标的77.3%水稻制种产业扶贫完成6.1万亩占规划目标的61%竹产业扶贫完成50.4万亩占规划目标的63%休闲农业产业扶贫完成2462个占规划目标的82%

  2制定了高标准农田建设带动脱贫工程实施方案加大对贫困地区的高标准农田建设投入对有条件的贫困村优先安排高标准农田建设项目扩大受益贫困户的覆盖面积极探索高标准农田+产业发展+贫困村户扶贫模式提高贫困村和贫困人口的自我发展能力将扶贫产业发展纳入全省农业结构调整产业发展工程对贫困县产业结构调整加大政策资金项目扶持力度适当降低补贴基地规模标准对利益联结机制好带动贫困户脱贫增收能力强的新型经营主体优先安排产业项目制定农产品加工带动脱贫工程实施方案安排贫困县实施农产品产地初加工补助项目支持引导农业企业在贫困地区发展农产品加工业充分发挥农民合作社在产业扶贫中作用带动贫困户稳定增收

  3大力实施新型职业农民培育和一村一名大学生工程计划全年培训1986名农业产业精准扶贫带头人一村一名大学生招收工作面向贫困地区倾斜现已在贫困村贫困县和四个贫困地区招收4435人占今年全省招生总人数的63.3%下达今年全省贫困县基层农技人员定向培养指导性计划100名落实产业发展指导员制度深入开展农业科技助力产业扶贫活动组织省级产业技术体系专家160余人次开展技术服务和技术培训服务贫困户350多户次培训贫困人口860多人次开展江西农业大讲堂下基层宣讲活动今年4月份组成93个宣讲团深入全省93个农业县市区的1400多个乡镇宣讲新政策新技术

  10.严格执行国家政策有序推进光伏扶贫

  1积极争取国家支持力争把符合政策的项目纳入国家补助目录及时发放补助资金加强光伏扶贫政策宣传引导按照国家政策根据地方自然条件财力投入实际需求及收益情况等因素确定并申报建设光伏扶贫项目对不符合国家政策的项目一律不得以光伏扶贫项目名义申报计划建设并网申报补贴正在研究制定关于做好后续光伏扶贫工作的指导意见今年1-3月全省未新增计划外光伏扶贫项目

  2妥善处置存量项目督促电网企业对已纳入补助目录核对无误的项目及时发放补贴争取国家支持把符合要求的项目尽快纳入补助目录做好光伏扶贫问题整改工作明确政策界限全面规范项目管理加强电站运营管理工作确保扶贫收益截至今年2月底已拨付光伏扶贫补助资金3.76亿元其中2019年度向符合政策要求的项目拨付补助资金1803万元今年3月财政部将我省新增39.47万千瓦符合国家政策的项目纳入国家补助目录

  11.规范扶贫车间管理稳定和扩大扶贫车间吸纳贫困劳动力就业规模促进稳定增收

  1开展规范就业扶贫车间管理专项行动对有名无实的进行全面清理今年3月底已完成首次清理被清理的不再挂扶贫车间标牌不享受扶贫车间补助政策目前全省共有扶贫车间4048个

  2对正常运营的扶贫车间根据其吸纳贫困劳动力情况落实相关补贴和扶持政策出台江西省就业补助资金管理办法落实就业扶贫车间奖补政策开展贫困劳动力跟踪帮扶等措施截至今年3月底共带动3.14万贫困劳动力就业

  3对因扶贫车间运营不稳定和关停导致失业的贫困劳动力通过就业技能培训引导转移劳务输出鼓励企业吸纳就业和就业扶贫专岗开发安置等措施逐步实施就业帮扶开展春风行动等加大对贫困劳动力就业招聘

  12.完善赣县区蔬菜基地基础设施建设提高生产效益

  今年1月底赣县区已完成对影响该蔬菜基地生产经营的麂滩至田村公路路面修复并实现了通车开展了旧损大棚修复指导蔬菜基地根据市场需求充分利用好大棚等生产设施恢复蔬菜种植生产带动贫困户增收通过租赁贫困户土地吸纳贫困户务工等多种方式拓宽贫困户增收渠道坚持举一反三在全省范围内部署开展产业扶贫项目问题整改工作

  二省负总责存在差距落实脱贫攻坚主体责任不够充分

  一责任压力传导方面

  13.层层传导压力推进脱贫攻坚责任落实政策落实工作落实

  1严格落实江西省脱贫攻坚责任制实施细则强化省负总责市县抓落实乡镇推进和实施的工作机制

  2省委省政府主要领导多次就脱贫攻坚和巡视整改工作作出指示批示并深入基层调研指导

  3继续实施省领导联系挂点38个脱贫攻坚任务重的赣南等原中央苏区和特困片区县

  4继续贯彻落实关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见精准实施脱贫攻坚十大行动推动高质量脱贫可持续发展

  5改进完善脱贫攻坚督导工作把督导工作成效作为对市县党委和政府年度脱贫攻坚工作成效考核的参考依据督促各设区市牢固树立正确政绩观坚决整治脱贫攻坚工作中的偏差问题

  14.进一步明确省直行业部门扶贫责任

  1制定贯彻落实中共江西省委江西省人民政府关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的实施意见有关政策措施的分工方案提出15条措施逐条明确责任单位压实脱贫攻坚责任

  2认真落实省扶贫开发领导小组成员单位每年底向省委省政府和省扶贫开发领导小组报告脱贫攻坚工作情况的制度今年2月脱贫攻坚十大行动省直牵头单位汇报了2018年工作情况和2019年工作安排提出了整改落实措施

  3认真落实关于聚焦打好精准脱贫攻坚战加强干部教育培训的实施意见加强对省本级扶贫干部脱贫攻坚能力培训

  15.进一步完善专项扶贫计划

  1省农业农村厅制定了2019年产业扶贫工作要点提出具体措施健全对口联系责任机制着力提高产业扶贫质量巩固产业扶贫成效

  2省工信厅制定了关于打赢脱贫攻坚战的工作方案工业设计扶贫工作方案等进一步压实行业扶贫责任增加了支持贫困地区工业园区产业集群中小企业农副食品发展和工业项目信息化建设等举措强化对市县工信部门扶贫工作的指导

  3省文旅厅印发了2019年文化和旅游领域扶贫工作计划指导贫困地区充分利用好文化和旅游资源助力打赢脱贫攻坚战

  16.调整完善相关政策措施力戒形式主义官僚主义

  1省卫健委出台健康扶贫政策和工作指标调整清单关于促进贫困人口家庭医生签约履约服务的通知不再将签约率作为考核指标着重提高履约率重点考核家庭医生履约率和签约对象满意度

  2细化履约具体要求明确以贫困人口中老年人儿童孕产妇慢病患者等为重点履约对象确定基层医疗卫生机构的家庭医生团队作为履约主要主体确定家庭医生签约服务具体内容通过门诊巡诊随访电话短信网络等形式为贫困人口提供履约服务

  17.一体推进贫困县和非贫困县脱贫攻坚实现均衡发展

  1持续加大对82个非贫困县市区脱贫攻坚工作的指导帮扶力度按照2019年省级脱贫攻坚督导工作方案列入首批暗访督导的18个县市区中有10个为非贫困县

  2明确非贫困县党委和政府每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作党政正职每个月至少2个工作日用于扶贫紧扣两不愁三保障对100个县市区和7个功能区一体统筹实施了2018年度脱贫攻坚工作成效考核

  二整治形式主义官僚主义方面

  18.严格贯彻落实中央八项规定精神大力精减会议和文件

  1省委出台了关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施要求树立正确政绩观大幅精简文件大力压缩会议规范督查检查考核改进问责追责程序和方式完善激励关怀机制等如精简文件方面明确今年以省委和省委办公厅名义印发的文件总量减少20%以上其中发给县处级的文件减少50%以上省委印发的政策性文件原则上不超过10页压缩会议方面明确今年省市县三级会议总量减少30%以上各部门召开的工作性会议原则上每年不超过1次规范督查检查考核方面要求省委各部门省直各单位原则上每年最多开展1次综合性督查检查考核省一级对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上

  2省政府出台了全省政府系统推动三减三强两倡导深化五型政府建设推进高质量跨越式发展若干措施要求精减文件简报精减会议活动精减督查考核强化问题破解强化大干项目强化政务服务倡导一线工作法倡导尽职尽责敢担当不为乱为皆问责进一步深化五型政府建设如明确要求2019年省政府及办公厅文件总量压减15%以上全省各级政府简报数量压减20%以上严把发文关对未列入发文计划不符合发文条件的实行退文制度严格执行督查年度计划审批报备制度省政府各部门原则上每年只得开展 1 次综合性督查考核日常调研指导工作不能随意冠以督查检查督导考核等名义影响基层正常工作

  3 把持续整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义力纠怕慢假庸散作风顽疾深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理等纳入重点督导内容

  19.科学开展脱贫攻坚检查考核提升评估调查实效

  1在2018年贫困县退出专项评估检查市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核中考核评估人员自行采集数据没有要求村级填表报数明确今年省级脱贫攻坚督导工作中不得要求乡村两级填报任何表格数据查询资料填报台账等一律通过大数据平台进行

  2聚焦两不愁三保障对贫困县退出专项评估检查统一采用国家第三方评估调查问卷

  3委托中国农业大学对第三方机构开展2018年贫困县退出专项评估检查评估调查培训提升了评估人员入户调查能力

  20.规范清理脱贫攻坚领域督查检查考核项目改进完善督查检查考核办法

  1统筹全省脱贫攻坚督导工作省市县共享省级督导成果省直各单位各设区市原则上不另行组织脱贫攻坚工作督导省派脱贫攻坚督导组不得随意要求市县特别是基层提供书面材料一年内对同一个村的实地督导不超过一次

  2规范数据信息填报管理充分发挥乡村扶贫工作站室和精准脱贫大数据平台作用

  3除按照国务院扶贫办要求开展每年1次的扶贫对象动态管理进村入户采集信息外坚决管住进村入户填表报数完善表格报送制度扶贫有关数据主要通过精准脱贫大数据管理平台填报减少报送频次春季整改夏季提升秋冬巩固三大攻势期间分别只需填报1次进度报表

  21.推动第一书记和驻村工作队集中精力做好本职工作

  1明确今年省级脱贫攻坚督导工作主要通过暗访督导与驻地督导相结合的方式开展促进第一书记和驻村工作队抓好落实

  2规定每年统一开展一次市县党委和政府脱贫攻坚工作成效考核和贫困县退出专项评估检查严禁搭车考核采用交叉考核第三方评估等方式考核严控抽检范围贫困村退出抽检样本量按年度退出数量的20%抽取要求各地自信迎接考核杜绝不当行为

  3印发了关于做好省派单位驻村第一书记和驻村工作队考核指导意见更多聚焦工作实绩和干部群众评价重点考核履职情况工作纪律干群评价3个方面内容不简单以文字材料表格数字作为评判工作依据

  22.科学实施扶贫项目建设推动已建项目发挥应有效益

  1出台了关于加强产权公有村卫生室管理的意见明确新建成的村卫生室权属关系已完成村卫生室闲置情况全面排查督促各地选定乡村医生或选派乡镇卫生院医务人员入驻执业或安排乡镇卫生院医务人员定期巡诊执业服务安排情况要在村卫生室公告出台健康扶贫政策和工作指标调整清单以及加强村卫生室管理政策调整公有产权村卫生室建设任务乡镇卫生院所在地改建能够达到公有化标准化村卫生室要求的行政村不再新建村卫生室对全省35个县75个乡镇103个村卫生室进行了整改督查

  2印发了江西省村社区综合性文化服务中心服务规范试行关于规范做好全省村社区综合性文化服务中心建设的通知和江西省基层综合性文化服务中心建设工作有关经验材料规范基层综合性文化服务中心运行省文旅厅采取暗访督导分片包干的形式督促基层综合性文化服务中心做好服务工作下发政府购买公益岗位有关指导性意见设置综合文化中心管理岗位截至今年4月8日共对全省34个县市区的101个村级综合文化服务中心开展了暗访督查

  3指导各地科学实施产业扶贫项目建设推动已建项目发挥效益大力推进农产品产销对接明确在第十七届中国国际农产品交易会今年11月在益阳举办设立产销对接扶贫专区并减免参展费用在赣农宝电商平台上开设扶贫专区对贫困地区农产品进行重点推介已上线产品100多个

  三脱贫攻坚干部队伍建设方面

  23.保持省政府分管领导任期内分工相对稳定

  1加强省政府领导班子特别是分管扶贫工作班子成员的分工管理除确因工作需要外原则上任内不调整分工岗位

  2省政府主要领导带头严格落实省政府领导班子成员脱贫攻坚责任

  24.加大扶贫干部的选拔使用力度精准招录贫困地区基层公务员

  1将脱贫攻坚实绩作为选拔使用干部的重要依据及时发现掌握一批脱贫攻坚中表现优秀的干部加大使用力度

  2建立贫困县党政班子建设分析研判机制完成了24个国定贫困县党政班子建设分析研判工作解决缺额补充等问题督促指导各地配齐配强贫困县党政班子加强日常性审核引导各地提拔使用干部时向贫困地区倾斜

  3制定了江西省2019年度考试录用公务员工作实施方案综合采取降低门槛限制户籍定向招录等多项措施缓解贫困地区基层公务员招人难问题明确新录用乡镇公务员最低服务年限为五年在职公务员不能再报考公务员等政策措施稳定基层公务员队伍指导贫困县做好公务员招录计划申报工作加大贫困地区基层公务员招考力度今年25个贫困县含省定贫困县1个有空编的乡镇基层共申报录用计划755名比去年增加了18.9%其中36.7%比去年提高了9个百分点的职位限本地户籍或生源报考70.3%比去年提高了4个百分点的职位只需大专或中专学历定向招录基层项目人员计划的比例为25.1%比去年提高了5个百分点继续跟踪了解贫困县乡镇公务员招录情况落实好招录倾斜政策

  4组织开展了2018年贫困县选拔乡镇领导干部情况摸底印发了关于在贫困县开展从优秀乡镇场街道事业编制人员优秀村干部和大学生村官中选拔乡镇街道机关领导干部的通知明确对有编制空缺的乡镇在今年专门补充选拔一次指导各地在10月底前完成三方面人员补充选拔工作坚持每两年开展一次三方面人员选拔工作并将选拔计划向贫困县倾斜

  5综合采取定向招录等多项措施为包括46个乡镇在内的贫困县乡镇招录公务员目前已指导46个乡镇共申报公务员招录计划66名保证每个乡镇都有录用计划继续跟踪了解46个乡镇公务员招录情况

  25.进一步加大关爱力度推动精准问责

  1组织开展了乡镇年轻干部队伍现状专题调研 深入全省135个乡镇了解情况形成了调研报告提出了关心爱护基层干部的对策建议正在研究制定脱贫攻坚领域贯彻落实中共江西省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见的实施方案及关于推行容错纠错机制的实施办法试行

  2推动精准问责印发了关于进一步规范扶贫领域监督执纪问责工作的通知对全省各级纪检监察机关处置扶贫领域问题线索开展监督执纪问责运用四种形态等工作进行规范, 提升监督执纪问责工作质量

  3强化对县乡纪委督促指导严把案件质量关

  四抓党建促脱贫攻坚方面

  26.加强基层党组织建设发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用

  1组织各县市区重点围绕班子基本情况班子履职情况和存在的主要问题等对贫困村党组织建设情况进行分析研判形成了全省贫困村党组织建设分析研判报告正在研究起草关于解决农村基层党建突出问题的意见从整顿提升软弱涣散贫困村党组织配齐配强贫困村党组织班子加强贫困村后备力量建设等方面抓好整改落实

  2指导各地对村级组织活动场所发挥作用情况进行了排查分析对活动场所长期闲置作用发挥不充分的问题进行整改加强指导各地村级组织活动场所建设强化教育引导党员群众的政治功能

  3通过补选党员为村委会委员发展村委会委员为党员推进村党组织书记和村委会主任一肩挑及村两委成员交叉任职等4种方式推动解决村委会委员中没有党员的问题

  4按照中央要求落实好村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度严格村党组织书记人选的审核把关指导各地加强村级后备力量建设重点从致富能手专业合作组织负责人非公有经济组织负责人农村实用人才等人员中选拔巡视整改以来新增村级后备力量2230人其中新增书记后备人选458人指导各地对未配齐村党组织书记的4月中旬前配齐明确今后村党组织书记空缺的原则上3个月内配齐

  27.加强农村公共文化服务供给

  1在全省19个新时代文明实践中心试点建设县市区建设百家新时代文明实践示范点春节期间组织志愿服务队伍深入农村一线开展形式多样的文明实践活动丰富群众精神文化生活组织省市讲师团开展送理论下基层活动

  2围绕脱贫攻坚开展走转改活动组织中央主要媒体和省内媒体记者分赴瑞金修水井冈山等地进行为期15天的蹲点调研采访活动生动反映脱贫攻坚的进展成效

  3今年春节期间省市各类文艺院团组成1000余支红色文艺轻骑兵小分队开展文化进万家活动已演出2000余场受惠群众36万人次

  4出台了江西省村史馆项目管理办法试行

  三纪检监察机关落实脱贫攻坚监督责任有弱项相关职能部门落实监管责任有欠缺

  (一)加强日常监督和同级监督方面

  28.深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理

  1省纪委省监委坚持问题导向认真梳理了江西省脱贫攻坚重点地区25个贫困县3058个贫困村重要工作十大工程定点帮扶和关键环节六个精准两不愁三保障存在的突出问题督促相关地方和部门解决

  2认真分析扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作弱项进一步完善专项治理举措

  3继续抓好脱贫攻坚中的形式主义官僚主义立行立改工作认真梳理省直重点部门和11个设区市在巡视期间制定的立行立改措施督促落实到位发挥警示教育作用加大对形式主义官僚主义典型案例通报曝光力度形成震慑

  4组成3个驻点督导组3个巡回督导组采取驻点督办巡回督办和调研督办的方式开展不打招呼不设路线不搞迎送不要陪同不作报道的五不调研督办已经赴21个省直单位11个设区市98个县市区197个乡镇街道开展调研督办推动市县省直责任单位解决突出问题省纪委机关联合省委组织部等单位共派出36个督导组对11个设区市48个省直单位的专题民主生活会进行了全程督导

  5出台关于在脱贫攻坚中将监督挺在前面的工作意见省纪委省监委进一步强化同级监督和日常监督整改工作开展以来省纪委向省委提出了有关工作意见和建议省纪委省监委派驻省直整改责任单位纪检监察组紧盯驻在部门和监督单位的脱贫攻坚工作督促履职尽责及时发现问题纠正偏差

  二精准执纪问责方面

  29.规范问题线索处置精准运用监督执纪四种形态

  1下发了关于对扶贫领域问题线索处置情况开展自查自纠的通知要求县乡纪委着重就2017年7月以来处置的扶贫领域问题线索开展自查发现问题及时纠正

  2下发了关于对扶贫领域案件进行提级审核的通知要求县乡两级纪委自2019年起对给予党纪政务处分以上的扶贫领域违纪违法类和问责类案件报上级纪委案件审理室审核把关确保案件质量省纪委将继续适时开展案件质量检查强化案件质量把关

  三省直部门监管方面

  30.转变工作作风落实监管职责

  1省直部门认真贯彻省委三十条措施和省政府三减三强两倡导要求切实转变作风深化放管服改革全力推进政务服务一网通办加强对基层工作的指导直奔一线解决问题不断提升政务服务能力和水平

  2认真贯彻省级脱贫攻坚督导工作方案落实重点是指导关键是督促目的是落实的要求将工作重点从监督检查转向督促指导及时指导各地扎实推进脱贫攻坚各项工作

  3强化财政扶贫资金管理监督对2019年度国家重大政策措施落实情况实施跟踪审计要求凡财政专项扶贫资金安排400万元以上的非直补类项目均需落实报备制度并列入暗访督导和年度绩效考核范围

  31.省农业农村厅组织开展产业扶贫专项监督检查

  今年3月集中一个月时间围绕产业扶贫责任落实政策落实工作落实等十个方面重点内容对全省11个设区市25个贫困县和7个非贫困县开展产业扶贫实地监督检查及调研指导形成了报告提出了推进产业扶贫提质增效加强脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的举措

  32.省住建厅严控危房改造面积

  1下发了关于严控农村危房改造建房面积的通知对农村危房改造建房面积特别是交钥匙工程面积进行了规范危房改造新建房屋严格执行国家和地方关于农村宅基地面积管控要求交钥匙工程建房面积严格执行1至2人户不超过40平方米3人户不超过50平方米3人以上户不超过60平方米要求

  2制定了江西省2019年度农村危房改造方案全省2018年度农村危房改造任务完成情况省级验收方案将建房面积列入了重点检查暨绩效评价项目重点强化日常不打招呼的随机暗访调研实地督导

  33.加强统筹协调推进扶贫数据共联共享

  1出台了江西省实施数字经济发展战略的意见制定了关于大力推进数据共享助力精准扶贫的工作方案今年7月前实现省金融监管局人民银行益阳中心支行省自然资源厅省市场监管局等相关部门与省扶贫办之间业务系统的数据资源共享对实现数据共享助力精准扶贫进行了专项部署

  2部署脱贫攻坚填表报数整改工作充分发挥省精准脱贫大数据管理平台作用实现相关部门有关脱贫攻坚业务数据的有效对接

  34.进一步完善扶贫资金使用监管机制加强扶贫领域审计监督

  1严格执行财政专项扶贫资金管理规定将各地日常监管工作纳入财政专项扶贫资金绩效评价范围印发了关于做好财政扶贫领域项目资金绩效目标自评工作的通知开展2018年度项目资金绩效自评印发了关于建立财政扶贫资金项目实施进度季报制度的通知加强和规范项目推进实施做好2019年贫困县涉农资金整合试点明确整合资金负面清单加强资金整合方案审核建立财政扶贫资金动态监控工作情况调度和通报制度

  2坚持举一反三加强扶贫领域审计和监督检查计划对有关县市区2017-2018年度产业扶贫资金开展专项审计调查对有关县市区实现财政扶贫资金审计全覆盖组织有关单位开展惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理工作

  四各类监督检查发现问题整改落实不到位

  一整改责任落实方面

  35.科学制定整改目标健全完善整改举措

  1结合各方面发现指出的问题统筹进行集中整改组织好春季整改夏季提升秋冬巩固三大攻势狠抓整改落实

  2督促各地年底向省扶贫开发领导小组报告脱贫攻坚年度工作时报告年度考核发现问题整改情况确保整改到位

  36.压实行业主管部门责任

  1组织各地住建扶贫民政残联等部门对四类对象存量危房台账进行联审核定明确各地在核定台账的基础上对涉及年度脱贫任务的危房改造需求全部保障先行实施加快推进将2019年中央财政预拨资金下拨到县支持各地提前启动实施2019年农村危房改造任务对部分进度滞后的县开展督导推动加快实施

  2组织全省有搬迁任务的8个设区市60个县市区开展了后续帮扶到户到人的再排查再落实指导各地建立完善建档立卡搬迁人口后续帮扶台账开展了搬迁贫困人口就业意愿摸底调查已实现就业3.6万人挖掘新增就业意愿1.1万人加强就业分类指导推荐到工业园区企业扶贫车间公益性岗位就业强化帮扶政策落实指导各地因地制宜因户施策帮助搬迁贫困户实现就业务工发展产业扶持创业确保脱贫质量截至3月底已搬迁入住的13.1万建档立卡人口中已实现脱贫10.5万人加强后续帮扶措施动态管理每个季度跟踪调度搬迁贫困户后续扶持落实情况确保稳定增收将易地扶贫搬迁列入暗访督导内容将后续帮扶落实工作列入市县党委和政府脱贫攻坚工作成效年度考核内容

  3出台了关于进一步规范全省学生资助管理工作的意见规范学生资助工作强化学生资助工作学校法人代表与乡镇属地双负责制

  4出台了江西省学生资助工作十不准规范学生资助工作人员的职业道德和行为操守防范违规违纪现象

  37.吉安县永新县加强闲置村卫生室管理

  今年2月中旬组织人员到吉安县永新县实地督查指导村卫生室闲置整改工作组织专人对巡视反馈的9个村开展暗访督查督促整改落实坚持举一反三在全省范围内组织开展排查规范村卫生室建设与管理充分发挥作用

  二巩固整改成果方面

  38.持续提高精准识别度

  1分析整理下发国家各项比对结果督促指导基层核实整改主动开展省级层面比对提高贫困户识别精准度指导县级开展比对强化成果应用追踪

  2完善大数据平台定期与国家信息系统同步贫困户数据及时梳理情况通报各地数据质量

  3按照国家统一部署每年进行动态调整开展动态管理培训提高基层把握贫困户识别标准和程序的能力严防优亲厚友违规拆分户现象的发生

  39.坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚

  1严格落实省级脱贫攻坚督导工作方案把持续深化扶贫领域作风建设作为督导重点

  2完善易地搬迁危房改造等方面的日常监督督导和年度成效考核机制将易地搬迁贫困户危房改造情况列入全省暗访督导内容列入脱贫攻坚工作成效年度考核内容将危房改造进度情况纳入日常调度计划列入日常随机暗访调研内容制定了2018年度农村危房改造省级验收暨绩效评价方案将中央巡视反馈和日常工作中查摆的主要问题列入检查的重点内容制定了江西省2019年农村危房改造实施方案进一步完善了对象认定质量监管技术服务资金运行等方面机制

  3省直19家单位做好数据信息共享工作依据江西省2019年农村危房改造实施方案关于精简农村危房改造补助对象认定程序的通知指导各地进一步做好贫困户房屋危险程度的精准鉴定特困户核定和全省存量危房核查工作进一步规范贫困残疾人家庭危房改造对象的条件和核定工作

  4加大政策宣传力度在省住建厅网站发布了年度农村危房改造的主要政策文件并将各设区市县市区农村危房改造专线电话向社会公布畅通联系群众的渠道

  5坚持每月调度督促各地在保证质量和安全的前提下加快推进项目建设进度让易地扶贫搬迁政策红利尽快惠及贫困群众截至3月底全省十三五计划搬迁建档立卡人口13.5万人已完成搬迁入住13.1万人完成率97%

  6对搬迁安置工作中存在的问题和矛盾提前主动介入调处做到不拖延不推诿积极妥善处理和化解让搬迁贫困群众满意建立了信访工作台账掌握具体情况实行销号管理

  7持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理重点查处贯彻中央脱贫攻坚工作决策部署不坚决履行脱贫攻坚政治责任不到位的行为坚决查处贪污挪用截留私分优亲厚友虚报冒领雁过拔毛强占掠夺等问题坚决纠正脱贫攻坚中的形式主义官僚主义突出问题严肃问责搞数字脱贫盲目决策弄虚作假等行为

[责任编辑何珍燕]

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