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解决群众办事难 13省份5部门试点证明事项告知承诺制

大字 日期2019-05-17 来源法制日报

  13省份5部门试点证明事项告知承诺制

  建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度

  ●证明事项清理工作取得了积极成效切实解决了人民群众反映强烈的办事难办事慢办事繁等问题将为人民服务变为实实在在的行动推动了政府职能转变深化了放管服改革和法治政府服务型政府建设优化了营商环境

  ●天津河北等13个省(市)和公安部司法部等5个国务院部门将进行告知承诺制试点推动形成标准公开规则公平预期合理各负其责信用监管的治理模式进一步从制度层面解决群众办事难办事慢多头跑来回跑等问题

  ●探索失信惩戒模式依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度加强信用社会建设不断营造守信有激励失信必惩戒的社会氛围

  明明是他们自己就掌握的材料却要求我们提供材料的原件复印件PDF件李飞(化名)对于广东工商行政部门在开展商事主体公示信息监督检查过程中所提的这一要求非常不满

  听说司法部专设了一个群众批评证明事项清理投诉监督平台李飞决定到这个平台试一试事情解决得异常顺利很快他就收到了广东省工商行政部门的答复今后在抽查工作中取消收取营业执照变更通知书企业基本信息公示信息的复印件及扫描件等材料并进一步完善材料清单

  据司法部统计截至2019年4月底各地区各部门共取消证明事项13000多项其中各地区取消地方性法规设定的证明事项400多项地方政府规章和规范性文件设定的11000多项无依据的500多项各部门取消部门规章和规范性文件设定的证明事项1100多项

  新阶段的证明事项清理工作已经开启做好证明事项告知承诺制试点工作便是其中的重要内容天津河北等13个省(市)和公安部司法部等5个国务院部门将进行告知承诺制试点推动形成标准公开规则公平预期合理各负其责信用监管的治理模式进一步从制度层面解决群众办事难办事慢多头跑来回跑等问题

  出台有力措施整治

  登记结婚居然要求我证明身份证上那个人是我

  明明有户籍簿有结婚证低保证还要求开家庭关系婚姻关系低收入证明

  汽车被飓风刮倒的大树砸坏需要找气象部门开具风力气象证明

  去银行兑换破损钞票需要找第三方开具非被人为故意破坏的证明

  面对证明事项中的诸多奇葩证明李克强总理曾经发出如下感喟群众要办点事不知跑多少腿磨多少嘴咱们能不能出台点硬措施从制度上整治这些奇葩证明

  2015年11月国务院办公厅印发的关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知要求坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续

  2018年5月中共中央办公厅国务院办公厅印发的关于深入推进审批服务便民化的指导意见提出持续开展减证便民行动全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明重复证明等各类无谓证明大力减少盖章审核备案确认告知等各种繁琐环节和手续

  在党中央国务院的要求下一些地方和部门认真贯彻落实对有关证明事项进行清理取得了一定成效但群众和企业对证明多办事难办事繁的问题反映还很多有的行政机关将自己的审查义务不当转嫁给群众和企业有的行政机关违法增加证明事项和证明材料提高证明要求奇葩证明循环证明重复证明等问题还相当程度地存在不少地方缺乏具体明确的权力清单和程序规定造成证件数量多办证材料重复信息共享存在障碍个体诚信有待提升等诸多原因为奇葩证明提供了铲不尽的土壤

  于是2018年6月国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知发布详细部署了如何开展证明事项的专项清理工作对清理的范围清理的标准清理的时限等提出了具体要求

  摸索风险防范措施

  司法部副部长刘振宇在近日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上介绍说这次证明事项清理的范围主要包括各地区各部门通过规章规范性文件设定的证明事项以及无设定依据的证明事项法律行政法规地方性法规设定的证明事项中有确应取消的通过法定程序予以取消

  这次清理的证明事项主要涉及五类证明一是对法律事实的证明如身份证明出生证明死亡证明二是对法律关系的证明如亲属关系证明婚姻状况证明三是对资格资质能力或水平的证明如职称证明培训证明四是权利归属证明如住所办公地点检测场所使用权或所有权证明五是其他客观状态的证明如备案证明验资报告收入证明住房公积金提取证明等

  证明事项清理工作取得了积极成效用刘振宇的话来讲切实解决了人民群众反映强烈的办事难办事慢办事繁等问题将为人民服务变为实实在在的行动推动了政府职能转变深化了放管服改革和法治政府服务型政府建设优化了营商环境

  司法部还将持续推进证明事项清理规范工作而证明事项告知承诺制将在下一步工作中唱主角

  司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知(以下简称通知)已于近日印发确定在天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南四川陕西甘肃等13个省(市)和公安部司法部人力资源社会保障部自然资源部交通运输部等5个国务院部门开展试点

  据司法部行政执法协调监督局局长赵振华介绍证明事项告知承诺制是指行政机关在办理有关许可登记等事项的时候以书面的形式将法律法规规定证明的义务或者证明条件一次性告知当事人由申请人书面承诺已符合这些条件标准和要求同时也愿意承担承诺不实的法律责任在这种情况下行政机关就不再向其索要证明直接予以办理之后行政机关核查这些条件是否属实这种方式减少了老百姓到行政机关跑腿还要到其他机关开具证明办事的麻烦大大节省了老百姓和企业的办事成本

  为何要先试点而非直接全面推开我们考虑告知承诺制所涉证明事项的范围比较广不仅仅是许可审批还包括确权登记向行政机关申请救济救助等各个方面这就需要通过试点进行探索赵振华说

  具体来说有以下几个考虑因素第一各地经济社会发展水平不一样特别是信息共享的程度与信用环境状况不平衡可以通过试点先行先试在一些地区创新形成一些好的经验形成可复制可推广的标准模式再在全国普遍推开

  第二需要摸索风险防范的措施告知承诺是让当事人先承诺就可能会出现虚假承诺问题带来行政管理的风险比如国家财政资金的流失与监管失控等这就需要先行探索看在哪些领域可以采用这种方式政府的后续监管手段也能跟得上这样才能既满足老百姓办事的需要同时也减少政府的监管风险赵振华说

  第三需要进一步完善监管方式赵振华解释说这一制度的重点是申请人承诺后行政机关通过什么方式核查承诺的事项符合法律规定如果出现问题如何加强事后的补救在实践中这方面还缺乏成熟的经验需要通过试点进一步完善事中事后监管方式确保监管到位然后才能推广

  第四为了探索告知承诺的范围赵振华介绍说在试点方案征求意见过程中有些地方提出涉及公民人身财产安全国家安全及一些重大财产安全的证明事项不适合告知承诺因为一旦采取告知承诺行政机关办完手续之后有些财产权属可能就要转移法律关系就要变化有些事后不好补救或者是补救成本太大这就需要在试点中继续探索告知承诺制在哪些领域不适合哪些领域比较适合

  第五先试点后推开的做法也符合改革与法治相统一的原则

  探索失信惩戒模式

  赵振华透露在起草推行告知承诺试点方案中征求地方意见时地方监管部门普遍关注的问题是担心申请人承诺后的事中事后监管不到位带来风险

  据赵振华介绍试点工作方案为此专门明确了一些具体措施比如确定告知承诺适用对象除试点单位确定必须实行告知承诺制的证明事项外申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明证明事项可以代为承诺的要有申请人的特别授权申请人有较严重的不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的不适用告知承诺制

  规范告知承诺工作流程试点单位要科学编制证明事项告知承诺工作规程修改完善办事指南对实行告知承诺的各类证明事项按照内容完备逻辑清晰通俗易懂的要求制作告知承诺书格式文本告知承诺书格式文本要在试点单位对外服务场所和部门网站上公示方便申请人索取或下载试点单位按照权责一致原则明确行政机关及其工作人员尽职免责失职追责机制

  加强事中事后核查试点单位要针对试点证明事项的特点分类确定核查办法明确核查时间核查标准核查方式等试点单位要认真贯彻落实国务院关于在线政务服务的若干规定通过全国一体化在线政务服务平台国家数据共享交换平台全国信用信息共享平台政府部门内部核查和部门间行政协助等方式对申请人的承诺内容予以核实确需进行现场检查的要优化工作程序加强业务协同避免检查扰民

  探索失信惩戒模式依法建立申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度加强信用社会建设不断营造守信有激励失信必惩戒的社会氛围对故意隐瞒真实情况提供虚假承诺办理有关事项的依法撤销相关决定给予行政处罚对于经查实承诺不实的要追究有过错的单位或个人的责任加大失信联合惩戒力度加强跨部门联动响应完善一处失信处处受限的联合惩戒机制

  强化风险防范措施试点单位要加强行政指导强化告知和指导义务对核查难度较大以及社会广泛关注的事项探索建立告知承诺书公示制度鼓励申请人主动公开接受社会监督采取多种措施防范行政机关依据申请人不实承诺办理的事项损害第三方合法权益梳理工作环节重大风险制定防控措施张维

[责任编辑查馨]

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