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霸权主义是全球供应链面临的最大威胁

大字 日期2019-05-18 来源光明日报

   

  2019年5月15日美国签署名为关于保障信息通信技术与服务供应链安全的总统行政令以遭遇所谓敌对国家威胁为由宣布在与信息通信技术与服务的供应链安全相关的领域进入国家紧急状态所谓敌对国家的威胁包括指向经济与工业的间谍活动植入后门威胁与数字经济以及关键基础设施相关的敏感信息构成威胁的方式不仅包括直接的威胁而且包括对技术的使用以及收购白宫当日明确表示将由商务部长牵头会同财政部长国务卿国防部长司法部长国土安全部长美国贸易代表国家情报总监行政事务管理局局长联邦通信委员会主席以及其他相关职能部门对相关的信息和通信技术或服务进行审核如果认定其存在威胁则可以禁止所涉及的交易的进行

  人们经常听到一句话经济基础决定上层建筑上层建筑对经济基础有反作用这次签署的总统行政令在2019年的世界向人们展示了一个具体的案例即全球唯一的超级大国如何用行政命令的方式对通信信息技术的供应链施加反作用在行政令颁布之后美国商务部长罗斯立刻宣布将全球5G行业的龙头企业中国的华为公司和其他70家企业纳入美国商务部产业安全局的实体名单加之当前正进入一个微妙对峙阶段的中美经贸斗争全球都做出了相应的判断被总统行政令针对的正是中国的华为公司一如有网友在美国发布相关信息的新闻网站上留言这是第一次看到美国如此密集地动用国家力量精准针对华为公司

  支配美国政府作出这一决定的基本逻辑2017年斯蒂夫·班农在日本举行的世界白人保守主义大会上已经清晰地阐明了首先是中国制造2025其次是一带一路然后是5G如果让中国领先世界其他国家实现这些目标那么中国首先将在信息技术革命的背景下变成一个技术强国然后是制造业强国和经济强国最后则是金融强国如果不抓住一个可能在5年7年或者8年内就可能逝去的窗口对中国的公司进行真正的制裁将中国的企业从世界经济和金融体系中踢出去那么随着技术的发展就再也没有机会了那时元或者说人民币就将成为汽油和其他所有石油制品的兑换货币

  套用西方国际关系理论中有关霸权的理论这是一种霸权的逻辑更加准确的这是一种经典的看到了自己不可避免地走向衰落的霸权以一种以预防性方式处理挑战者的经典逻辑也是美国学者阐述修昔底德陷阱时的经典逻辑雅典的崛起引发了斯巴达的恐惧在此次美方签署的总统行政令中有非常清晰的表述尽管在信息通信技术领域以及更为广泛的美国整体经济中保持一个开放的投资环境有助于美国国家整体的增长和繁荣但这种开放必须与保护国家免受严重的国家安全威胁的需要相平衡

  这也回答了另一个在西方国际关系理论中长期辩论的问题国家关注的究竟是绝对收益还是相对收益美国的行动无论是之前极限施压时出尔反尔地提升关税还是此次基于供应链安全发布的紧急状态都证明至少当前时段的美国是一个关注相对收益的经典的现实主义霸权国家对美国来说维持自身的霸权优势遏制潜在的竞争对手比实现自身高速发展具有更高的价值这同样也是本届美国政府上台以来美国一系列退群行动背后的逻辑如果相对收益不利于美国不利于保持美国压倒性的全球优势那么美国就宁愿背叛合作离开其曾经主导缔造的各种机制不惜用整体利益的绝对受损来换取自己在一段有限时间里继续保持在国际体系中的相对优势

  这种逻辑的核心是一种非常独特的安全观即自我中心的绝对安全这种安全要求的是一种只许州官放火的非对称安全美国可以在全球范围获得不受限制的行动自由而任何其他行为体不仅不能具有这种自由而且连获得这种自由的可能甚至是限制美方行动自由的可能都不允许拥有否则就构成了对美方国家安全的威胁这种安全观在与通信信息技术相关的国家安全实践中已经多次得到了体现

  2001年欧洲议会组织的临时工作组发布报告指出美国的公司疑似多次借用冷战时期建成的用于监控苏东阵营的梯队系统监控其欧洲竞争对手的商业机密通讯窃取价格和竞争策略等信息然后帮助美国公司赢得订单1999年空中客车公司与波音公司围绕沙特阿拉伯政府的订单展开竞争时空中客车公司先赢后输就是因为波音借用了这套系统2001年报告发布后3月中情局前局长在华尔街时报发表题为为何我们监控我们的盟友的文章将美国政府运用梯队系统监控欧洲公司定义为美欧公司公平竞争的必要条件因为只有这样才能保证欧洲公司不使用作弊手段来对付美国企业

  2013年前中情局雇员斯诺登披露美国政府在全球网络空间实施棱镜项目被外界戏称为八大金刚的美国信息技术和通信业的巨头全部被披露涉及其中斯诺登披露的1500份文件中明确揭示美国国家安全局入侵华为等中国公司窃取信息研发针对性的后门植入程序2015年7月31日匿名的情报官员透过纽约时报放话我们在中国大陆的计算机网络中植入了数以千计的系统2017年美国国家安全局开发的武器级漏洞利用工具永恒之蓝在网络空间泄露酿成祸及全球的想哭勒索病毒事件

  从某种意义上来说此次美国在行政令中列出的威胁与其说是指控所谓的敌国政府可能带来的威胁不如说是将美国政府在网络空间曾经做过正在继续实施以及可能具有的威胁能力等一股脑儿投射到了所谓的对手身上所谓产业链面临的威胁总体上看是建构出来的威胁是美国对外行动的投影是建立在扭曲认知基础上的受迫害妄想

  在具体执行上这次美国政府以比较突然的方式颁发这样一个清晰指向单一企业的经济状态也是情非得已原本认为可以通过鼓吹美国关税的威胁迫使中国作出更多让步没想到不仅没有得到中国让步还触发了来自中国政府的强硬反制央视新闻几分钟的庄严宣告直接促成了美国金融市场8.5万亿市值的蒸发道琼斯指数在中方回应当日的跌幅用了近一周时间都无法有效恢复相关社交媒体官方账号上已经很显著地体现出免谈关税的倾向全面进攻失灵之后重点进攻就是非常自然的选择因为此前似乎还有一些记忆在中兴这样的案例上美方轻轻施加一下压力就得到了显著的效果所以精通交易艺术的美方就尝试继续复制中兴的成功案例并将目标对准华为试图在中美经贸斗争的进程中开辟新战场掌握新筹码

  但从效果看这种做法造成的所谓收获远远小于已经和即将支付的代价

  所谓的收获就是似乎在形式上掐住了华为的要害好像可以对华为实施班农式的真正的制裁似乎对美国的金融市场不会造成太大的扰动初步看来似乎中方难以实施对等报复还能让中国境内一些从意识形态道德判断利益识别以及审美标准诸方面全面认同美国超过认同中国的用户获得了新一轮唱空和唱衰中国的机会获得了新一轮兜售投降有理有利有机会的某种可能

  但实际上美方已经以及将要付出的代价将远超始作俑者的想象

  其一短促突击并未取得预期的巨大心理震慑效果反而起到了警示作用从实际效果看华为方面的最初表态尤其是海思那封备胎一夜转正的公开信让各方清晰地看到美方气势汹汹的攻势远非不可破解看似强悍的超级大国其实真没有想象中的恐怖2018年中美经贸斗争刚拉开帷幕不久美方对中兴公司看似一击致命的攻击震惊了各方但此次2019年美方试图在华为复制同样的胜利时人们却发现秉持居安思危和自力更生理念的华为再加上超强的执行力通过提前做好冗余物资准备以及坚持自主开发备胎等战略安排硬生生就是没有被一击倒地华为凭借自身战略能力争取的缓冲和过渡时间不仅服务于华为自身也为中国在新环境下如何兼顾安全和发展地推进改革开放做出了极其珍贵的示范

  其二美国企业在全球供应链中的道义优势和信任基础面临极速透支的风险冷战结束之后欧美国家主导的经济全球化在全球范围推动了制造业的重新布局催生了基于效率分工和收益的全球产业链这种产业链扩张的前提是对欧美发达国家尤其是美国企业的信任这种信任建立在新自由主义系列的叙述基础之上其核心就是美国是一个负责任的良性霸权主要通过制度和机制而非实力来发挥领导作用不用担心美国违反游戏规则不用担心美国政府搞小动作美国产品可以放心使用这次美国政府对华为举起了行政法令的屠刀而真正提出的问题则是还能信任美国企业在全球供应链中占据关键环节吗有多少国家自信自己是不会受到美国威胁的在技术和产业领域形成有效的替代方案建设能有效应对美国政府抽风的备胎在考虑是否采用美国企业的技术产品和服务时将美国政府单边主义的威胁纳入其中以及在条件成熟时构建更加安全的绕开滥用霸权优势的行为体的新的产业链恐怕逐渐会成为其他行为体的共识

  有观察者已经敏锐地指出整体看在民用消费品领域依据资源禀赋的比较优势进行全球布局遵循一定的游戏规则进行合作生产并进行全球销售是生产力发展的客观必然要求也是冷战结束之后人类朝着一个命运共同体方向迈进的必然要求从已经有过的实践来看这种合作有助于集合资源优势释放更大的生产力全面提升人类的福祉并促进全球的共同发展同样的如果有力量在阻断这种进程那就是在损害全人类的利益在损害全球的福祉如果人们不想陷入霸权死后将会洪水滔天的境地那么阻止相关行为体的肆意妄为阻止不负责任的决定避免人类社会为此支付更多不必要的代价就应该成为全球所有有识之士共同努力的方向

  作者沈逸系复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系副教授

[责任编辑何珍燕]

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